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小男孩闖入女浴室:回顧中國稀土這些年:野蠻生長的產業優勢

2019-06-07 19:49 來源:網絡整理

中國是全球稀土市場上最重要的賣家,也是世界上唯一能夠提供全部17種稀土金屬的國家,特別是軍用重稀土。

這是一組功能特異的金屬。它們在元素周期表中位列57到71位(此外,還包括與之化學性質相似的“鈧”和“釔”)。在代表世界頂尖水平的多個科技領域中,它們扮演著不可或缺、無法替代的角色。某些能夠發揮獨特性能的重型稀土金屬,則只有中國能提供。

2018年,全球探明的稀土儲量為1.2億噸,中國擁有4400萬噸,占比38%。除去中國,全球尚有近三十個國家地區擁有稀土資源。

中國是全球稀土市場上最重要的賣家,也是世界上唯一能夠提供全部17種稀土金屬的國家,特別是軍用重稀土。2018年,全球稀土礦產品產量約19.5萬噸,中國產量為12萬噸,占62%;全球稀土冶煉分離產量約為14.6萬噸,中國產量為12.5萬噸,約占86%。也因此,中國的稀土產業注定會與全球科技發達的經濟體產生密切的關聯。

中國稀土的主要產業政策變遷,從出口退稅、到出口配額制,再到出口許可證管理制度,也與稀土的全球貿易鏈緊密相連。與此同時,稀土上中游產業規模的快速擴張,則給中國帶來了包括環境在內的一系列問題。

中國稀土行業資深人士指出,中國的稀土產業政策和監管,首先需要解決產業本身的健康、可持續發展,正因如此,對稀土這樣的礦產資源的管理,需要上升到國家的層面。從稀土行業發展的歷史來看,中國出臺的多項稀土產業政策都是出于調控市場的目的。

在安泰科稀土分析師張睿看來,中國對于稀土的戰略目標是,形成合理開發、有序生產、高效利用、科技創新、協同發展的稀土行業新格局,行業整體邁入以中高端應用,高附加值為主的發展階段,充分發揮稀土應用功能的戰略價值。

消亡的配額制

2014年的最后一天,中國正式結束了實行十六年之久的稀土出口配額制。

這一天,商務部、海關總署2014年第94號公告公布“2015年出口許可證管理貨物目錄”,包括稀土、鎢及鎢制品、鉬等在內的8種貨物,憑出口合同申領出口許可證,無需提供批準文件。

替換它的是出口許可證管理制度。這意味著,稀土的出口自此重回不限資質、不限量的時代。

配額制的結束,起于一場中國與美國、歐盟以及日本之間的貿易爭端。2012年 3月15日,中國收到美國、歐盟、日本在世貿組織爭端解決機制下提出的有關稀土、鎢、鉬的出口管制問題的磋商請求。此次訴訟涉及的商品均為屬于不可再生的珍貴資源,在冶金 、機械、化工、航天等領域應用廣泛,但由于稀土生產、加工過程對生態環境影餉巨大 ,被中國列為實行出口配額許可證管理的貨物。

時間回到21年前:1998年,中國開始實施稀土出口配額制度,也即對在一定時期內稀土的出口量作出限制,不過,彼時對于國內的生產并未作出量的控制。

“1998出口配額制度的出現是為了規范稀土出口市場,這是應主要國有稀土生產企業的要求設立的。上世紀九十年代,中國稀土產業規模快速增長,出口市場競爭激烈,企業之間互相壓價。此外,產業規模快速增長的另一核心原因還在于,中國稀土分離技術發明人沒有申請專利保護,這導致了過度轉讓。”熟知稀土早期發展歷史的中國稀土行業資深人士告訴經濟觀察報。

上述人士回顧認為,中國稀土產業的起步階段開始于上個世紀50年代,一直到80年代末期,從1991年開始到1998年,可以認為是穩步成長階段。到1999年之后,產業進入了快速膨脹階段,隨之國家對稀土行業開始實施管控措施。

實行了十三年的出口退稅政策(從1985年到1998年)被認為是這段時期中促成稀土大開發、并帶來上中游較快發展的重要原因。

從1999年配額制正式實施到2012年醞釀生變,中間經歷了十四年。在上述人士看來,這一歷史的轉折具有它的必然。

“1999年,中國開始實行稀土配額管理后直到2006年,我們沒有看到配額制對于市場的真正影響,稀土價格沒有出現很大的增長,反而有所回落,特別是在2001年世界互聯網經濟泡沫破滅之后,整個世界對這個稀土產品的需求出現下降,產品價格大幅度下跌。”上述人士說。

歷史資料顯示,從1979年到2009年31年間,以稀土每公斤產品的價格看,市場波動幅度較大。除1990年前后和2007年前后稀土價格較高以外,其它的時間,中國的稀土產品價格基本上在低位徘徊。

2006年,中國開始實施稀土開采總量控制。上述人士認為,此舉意在改變供大于求的局面,穩定市場的價格。與之相關的是,日益猖獗的稀土走私也引起了監管層的關注。從這時起,國外主要稀土用戶對于穩定獲得充足稀土原料開始表現出了擔憂。

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